Технология создания промышленных кластеров

Технология создания кластера наиболее четко сформулирована для создания промышленных кластеров. В методических материалах по созданию промышленных кластеров отражены рекомендации по этапам создания промышленного кластера и содержанию набора документов, необходимых для подготовки заявки на включение в реестр Минпромторга России.

На первом этапе – Принятие решения о создании промышленного кластера – рабочей (инициативной) группой по созданию промышленного кластера должен быть разработан план мероприятий (дорожная карта) по созданию промышленного кластера (табл. 9), отражающий основные этапы, мероприятия, сроки реализации, ответственных исполнителей и результаты реализации мероприятий, направленных на создание промышленного кластера.

Утверждение плана мероприятий (дорожной карты) по созданию промышленного кластера может осуществляться как руководителем рабочей (инициативной) группы по созданию промышленного кластера, так и руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере промышленной политики.

Предпосылкой формирования промышленного кластера выступает наличие не менее десяти субъектов деятельности в сфере промышленности, а также объектов технологической и промышленной инфраструктуры, учреждений образования и науки и иных организаций, расположенных в границах субъекта Российской Федерации либо в границах нескольких субъектов Российской Федерации, связанных кооперационными отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости, на базе которых реализуются и/или в краткосрочной перспективе (2–3 мес) могут быть определены возможные к реализации совместные проекты участников промышленного кластера.

Дополнительными факторами, обуславливающими целесообразность создания промышленного кластера, выступают положительная текущая динамика и благоприятный прогноз развития профильных для кластера рынков, возможность увеличения объемов продаж продукции участников кластера на этих рынках; интенсификация процессов формирования на территории базирования кластера малых и средних компаний в сфере деятельности кластера; рост инвестиционной привлекательности территории базирования кластера и наличие частных инвесторов, заинтересованных в создании кластера и реализации совместных проектов его потенциальных участников.

Порядок формирования рабочей (инициативной) группы по созданию промышленного кластера и выбора ее руководителя может осуществляться как с использованием формализованных процедур, так и на неформальной основе.

На следующем этапе – Создание организационной структуры промышленного кластера – рабочая (инициативная) группа по созданию промышленного кластера организует и проводит общее собрание учредителей специализированной организации промышленного кластера с целью формирования специализированной организации промышленного кластера и иных органов управления кластером (наблюдательный совет, правление, экспертный совет и т.п.).

Государственная регистрация специализированной организации промышленного кластера осуществляется руководителем специализированной организации, назначенным решением общего собрания учредителей специализированной организации промышленного кластера, посредством создания специализированной организации промышленного кластера в организационно-правовой форме хозяйственного товарищества, или общества, или автономной некоммерческой организации, или ассоциации (союза), к которой относится в том числе некоммерческое партнерство и саморегулируемая организация, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Специализированную организацию промышленного кластера рекомендуется создавать в организационноправовой форме некоммерческой организации, а именно автономной некоммерческой организации или ассоциации (союза), к которой относится в том числе некоммерческое партнерство и саморегулируемая организация.

Высшим органом управления промышленного кластера выступает общее собрание членов некоммерческой организации, в которое входят как учредители специализированной организации промышленного кластера, так и принятые в состав членов некоммерческой организации впоследствии в установленном порядке физические и юридические лица.

При создании специализированной организации промышленного кластера в иных организационно-правовых формах решение ключевых вопросов, связанных с развитием промышленного кластера, также должно осуществляться с привлечением всех его участников (общим собранием участников промышленного кластера). В случае целесообразности система управления промышленным кластером может быть дополнена иными органами управления развитием промышленного кластера (наблюдательный совет, правление, экспертный совет и т.п.).

Финансовое обеспечение деятельности специализированной организации промышленного кластера осуществляется в том числе посредством оплаты услуг и сервисов, предоставляемых специализированной организацией промышленного кластера в интересах его участников и инфраструктуры промышленного кластера, а также, в случае принятия общим собранием членов некоммерческой организации соответствующего решения, за счет выплат участниками и инфраструктурой промышленного кластера членских взносов.

Третий этап создания кластера предполагает утверждение ключевых документов, определяющих развитие промышленного кластера. Ключевыми документами, определяющими развитие промышленного кластера, являются функциональная карта промышленного кластера и программа развития промышленного кластера.

Функциональная карта промышленного кластера и программа развития промышленного кластера согласовываются руководителем специализированной организации промышленного кластера и утверждаются общим собранием членов некоммерческой организации.

Схема территориального размещения промышленного кластера является графической схемой, иллюстрирующей местоположение участников и инфраструктуры промышленного кластера на территории базирования. Содержание схемы должно быть ограничено элементами, важными для наглядного отображения участников и инфраструктуры промышленного кластера, размещенных на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

При разработке документа необходимо учитывать существующие схемы территориального планирования региона, муниципальных районов, генеральных планов городских и сельских поселений, а также городских округов, на территории которых размещаются участники и инфраструктура промышленного кластера.

В качестве картографической основы рекомендуется использовать административные карты или кадастровую карту Росимущества, показывающие реально существующие пространственные системы и их структуры (населенные, промышленные пункты, транспортные сети, границы и т.д.). Для составления схемы территориального размещения промышленного кластера можно воспользоваться специальным программным обеспечением АrcView, MapInfo и другими геоинформационными системами.

Схема организационной зависимости участников и инфраструктуры промышленного кластера является графической схемой, иллюстрирующей построение организационного взаимодействия между участниками, инфраструктурой и органами управления промышленного кластера.

Схему организационной зависимости участников и инфраструктуры промышленного кластера рекомендуется выполнить в форме блок-схемы на бумажном носителе формата А3, а также на электронном носителе в формате pdf.

Схема функциональной зависимости участников промышленного кластера является графическим изображением, иллюстрирующим производственно-технологическую цепочку создания конечной промышленной продукции и формирования ее добавленной стоимости в рамках промышленного кластера, конфигурацию и масштабы функциональной зависимости участников промышленного кластера в процессе производства конечной промышленной продукции.

Также по каждому участнику промышленного кластера должен быть представлен расчет доли отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, используемых другими участниками промышленного кластера, в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами. Форма данного расчета приведена в табл. 10,11,12.

Уровень кооперации в кластере определяется приведенными в расчете данными, характеризующими долю промышленной продукции, материалов и комплектующих, произведенных каждым участником промышленного кластера, используемых другими его участниками, за исключением участников промышленного кластера, осуществляющих конечный выпуск промышленной продукции в целях реализации ее на внутреннем и внешних рынках.

Уровень кооперации для участников кластера, производящих и поставляющих другим участникам кластера промежуточную продукцию, рассчитывается как отношение показателя «Объем отгруженных предприятием товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, используемых другими предприятиями участниками промышленного кластера, млн руб.» к показателю «Объем отгруженных предприятием товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн руб.».

Уровень кооперации для участников кластера, осуществляющих конечный выпуск промышленной продукции в целях реализации ее на внутреннем и внешних рынках, рассчитывается как отношение показателя «Объем отгруженных предприятием товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, используемых другими предприятиями-участниками промышленного кластера, млн руб.» к показателю «Объем отгруженных предприятием товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн руб.», а также отношение показателя «Объем приобретенных предприятием товаров, работ и услуг, произведенных или выполненных силами других предприятий-участников промышленного кластера, млн руб.» к показателю «Объем отгруженных предприятием товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн руб.».

Управленческая схема (схемы) совместного проекта является графической схемой, иллюстрирующей систему административного и финансового обеспечения реализации совместного проекта.

На управленческой схеме совместного проекта необходимо представить источники и объемы финансирования совместного проекта; указать виды и объемы затрат, осуществляемых инициаторами совместного проекта в рамках реализации процессных и технологических мероприятий; указать виды поддержки совместного проекта со стороны организаций, представляющих инфраструктуру промышленного кластера; указать характеристики обязательств участников совместного проекта; указать целевые показатели эффективности совместного проекта; показать схему информационного обмена между инициаторами и участниками совместного проекта, специализированной организацией и иными органами управления промышленного кластера, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции в сфере промышленной политики, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и иными органами государственной власти.

На схеме влияния совместного проекта на функциональную зависимость участников промышленного кластера следует указать информацию, характеризующую изменения в производственно-технологической кооперации промышленного кластера, обозначив влияние совместного проекта на систему в целом и отдельные показатели производственнотехнологической кооперации промышленного кластера.

Раздел 1 «Текущий уровень развития промышленного кластера» содержит следующие информационные блоки:

• характеристика текущего состояния промышленного потенциала участников промышленного кластера;
• обеспеченность промышленного кластера инфраструктурой промышленного кластера;
• основные виды производимой промышленным кластером продукции (включая данные по показателям объема выпуска основных видов продукции, материалов и комплектующих каждого участника промышленного кластера, объема использования указанной продукции, материалов и комплектующих другими участниками промышленного кластера и участниками промышленного кластера, осуществляющими конечный выпуск промышленной продукции кластера);
• ключевые отечественные и зарубежные рынки и основные потребители продукции промышленного кластера (включая оценку текущего состояния рынков продукции промышленного кластера, характеристику рыночных позиций ключевых участников промышленного кластера);
• описание текущего уровня организационного развития промышленного кластера (включая описание системы взаимодействия и ключевых функций органов управления промышленного кластера).

Раздел 3 «Перспективы развития промышленного кластера» содержит следующие информационные блоки:

• характеристика перспектив развития промышленного потенциала участников промышленного кластера;
• перспективы развития инфраструктуры промышленного кластера;
• перспективы расширения линейки производимой промышленным кластером продукции (включая данные по показателям объема выпуска основных видов продукции, материалов и комплектующих каждого участника промышленного кластера, объема использования указанной продукции, материалов и комплектующих другими участниками промышленного кластера и участниками промышленного кластера, осуществляющими конечный выпуск промышленной продукции кластера);
• перспективные отечественные и зарубежные рынки и основные потребители продукции промышленного кластера (включая оценку перспективного состояния рынков продукции промышленного кластера, характеристику перспективных рыночных позиций ключевых участников промышленного кластера);
• описание перспективного уровня организационного развития промышленного кластера (включая описание системы взаимодействия и ключевых функций, планируемых к созданию органов управления промышленного кластера).

Раздел 4 «Совместные проекты участников промышленного кластера» содержит информацию по совместным проектам участников промышленного кластера и комплексу мероприятий, осуществляемых в целях реализации совместных проектов.

Раздел 5 «Ресурсное обеспечение программы развития промышленного кластера» содержит следующие информационные блоки:

• ресурсное обеспечение программы из внебюджетных источников (включая финансирование за счет средств участников и инфраструктуры промышленного кластера, частных инвестиций, средств финансовокредитных организаций и институтов развития с указанием значений по годам за период реализации программы и схем привлечения заемного капитала);
• государственная поддержка реализации программы (включая утвержденные и предлагаемые к реализации нефинансовые и финансовые меры поддержки из средств федерального бюджета, бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований с указанием значений по годам за период реализации программы и схем привлечения бюджетных средств).

Раздел 6 «Целевые показатели эффективности реализации программы развития промышленного кластера» содержит информацию о плановых значениях целевых показателей эффективности реализации программы (с указанием плановых значений по годам за период реализации программы).

В целях проведения проверки соответствия промышленного кластера требованиям следует представить информацию о добавленной стоимости, численности работников, числе рабочих мест, в том числе высокопроизводительных, на предприятиях-участниках промышленного кластера, о валовой добавленной стоимости и численности занятых в обрабатывающей промышленности на территории базирования кластера.