Становление нормативно-правовой базы по ГЧП в РФ

Экономический рост в России, начавшийся в 2000-х годах, привел к повышению интереса инвесторов к инфраструктурным проектам. Для реализации долгосрочных и дорогостоящих инвестиционных проектов требовалось соответствующее законодательное регулирование.

Помимо концессионных соглашений инвестиционные проекты в России реализовывались и в других формах, что требовало изменения законодательного регулирования.

Законом Санкт-Петербурга были установлены порядок и условия передачи имущества города или прав на осуществление отдельных видов деятельности, являющихся прерогативой Санкт-Петербурга, частному инвестору. В законе было введено понятие ГЧП как взаимовыгодного сотрудничества Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом при реализации социально значимых проектов путем заключения и исполнения соглашений.

Закон определял условия, на которых субъект РФ заключает соглашения в рамках ГЧП. Было установлено, что в рамках участия в проекте ГЧП Санкт-Петербург мог предоставлять инвестору земельные участки, иное недвижимое или движимое имущество, находящееся в собственности города, либо принадлежащие ему исключительные права. Отраслями реализации ГЧП-проектов в Санкт-Петербурге были определены транспортная инфраструктура, системы коммунального хозяйства, объекты электроснабжения, связи и телекоммуникаций, объекты здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания, туризма, рекреации и спорта.

На основании Закона «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» в городе была построена и эксплуатируется скоростная автомобильная дорога «Западный скоростной диаметр». Она является крупнейшей в мире ГЧП-сделкой в сфере строительства платных дорог и удостоена международных наград. После того, как был реализован ряд других ГЧП-проектов, Санкт-Петербург стал признанным лидером в области законотворчества в части ГЧП.

Отсутствие федерального закона, который бы закреплял базовые принципы административных процедур ГЧП в России, в значительной мере препятствовало развитию этого инвестиционного механизма. Интерес инвесторов к механизму ГЧП и наличие множества неурегулированных вопросов реализации таких проектов послужили причиной того, что на федеральном уровне был принят закон о ГЧП, который определял новую, более эффективную и сбалансированную модель партнерства в российской практике.

Предусмотренная законом модель ГЧП позволяет учитывать как государственные интересы при реализации инвестиционных проектов, так и потребность бизнеса в государственной поддержке. С появлением федерального закона субъекты РФ привели свою законодательную базу в соответствие с ним, внеся изменения в региональные законы. Принятие Федерального закона способствовало росту популярности использования механизма ГЧП в России, а также диверсификации направлений его применения.

Ликвидация существующих пробелов и недостатков в законодательстве о ГЧП позволит обеспечить определенность и стабильность правового регулирования и создать условия для увеличения частных инвестиций в объекты общественной инфраструктуры.