Правосоздающие и правоприменяющие субъекты

В той или иной мере тенденция некоторого ослабления позиций государства под влиянием глобализации считается общепризнанной. Отношение к эволюции института государства в новейших условиях, по мнению зарубежных ученых, прошло через три качественно различных этапа. Первоначально преобладало желание видеть в этом процессе только позитивные стороны.

Речь идет об угрозе религиозных фундаменталистских режимов, открыто заявивших о своих международных амбициях на ранней стадии глобализации. Уже в наши дни пришло осознание того, что размывание изначально присущих государству функций – процесс не только нежелательный, но и недопустимый. Тогда во весь рост встала задача сохранения и усиления дееспособности государства и его социальной эффективности.

Действительно, государства прямо или опосредованно (через международные организации) учреждают нормы, адресованные другим лицам и образованиям, т.е. международным неправительственным организациям, международным органам. Некоторые международные хозяйственные организации, созданные на основе международных договоров, международные органы прямо руководствуются в своих действиях нормами международного права. Но, основываясь на этом, нельзя, на наш взгляд, автоматически включать частноправовые образования в разряд субъектов международного права.

Анализ показывает, что круг реализующих международно-правовые нормы несравненно шире, чем круг создающих эти нормы. К кругу реализующих относятся негосударственные (неправительственные) организации (обычно с тем или иным правовым национальным статусом, предоставляемым в одном или в нескольких государствах), международные органы – структурные подразделения международных учреждений и международных организаций (иногда наделяемых самостоятельной правосубъектностью).

К правоприменяющим, ненормотворческим международным учреждениям также относятся параорганизации, международные конференции, преференциальные системы, не являющиеся международными организациями, и международные арбитражи и международные суды (постоянные и ad hoc). Особую категорию составляют ТНК, а также самый широкий круг обычных хозяйствующих субъектов, вовлеченных в транснациональный экономический оборот. Весь этот круг юридических образований непубличного характера руководствуется в своей деятельности международно-правовыми нормами, созданными государствами и межгосударственными организациями.

Если исходить из того, что субъекты международного права являются самостоятельными, независимыми друг от друга образованиями, способными непосредственно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и осуществлении его норм, то международные немежправительственные образования, транснациональные хозяйствующие субъекты, индивиды и другие не обладают качеством международной правосубъектности.

Возможно, на современном этапе развития международного права более предпочтительной является точка зрения, согласно которой в международно-правовой системе действуют правосоздающие и одновременно правоприменяющие субъекты, в качестве которых выступают только государства и их производные – межгосударственные организации, а также субъекты только правоприменяющие, но не обладающие нормотворческой способностью.

Итак, ретроспективный взгляд на эволюцию исследуемого понятия показывает, что оно действительно не претерпело кардинальных изменений в формально-юридическом плане. Однако это не означает, что данная правовая категория находилась в каком-то застывшем состоянии. Веками понятие субъекта международного права находилось в своем развитии, наполнялось новым юридическим содержанием. В одну эпоху оно резко отличалось от этого понятия в другую эпоху. Менялся, как уже отмечалось в начале статьи, круг субъектов международного права и менялись представления о том, кто может относиться к этому кругу.