Понятие, цели, задачи и виды комплексного анализа криминальной ситуации в регионе и структура его разделов

Одним из основных явлений, представляющих угрозу безопасности любого государства, является преступность.

В условиях продолжающейся политической и экономической нестабильности российского общества, нерешенности многих социальных проблем населения в ближайшей перспективе, неэффективности деятельности правоохранительных органов, высокой латентности и низкой реальной раскрываемости преступлений важнейшим инструментом усиления борьбы с преступностью становится комплексный анализ и прогноз развития криминальной ситуации в регионе.

Термин «регион» происходит от латинского region и означает территории, районы, области, объединенные по какому-нибудь общему признаку.

Данная социальная система, функционируя в исследуемых территориях, продуцирует региональную преступность путем проявления своих специфических свойств.

В результате многочисленных, проводившихся в различных регионах исследований было выяснено, что в территориальном разрезе преступность выглядит по-разному в различных регионах: в одних наблюдается рост совершаемых преступных деяний (или даже стремительный рост); в других уровень данного социального феномена снижается; в третьих регионах в течение длительного периода сохраняется стабильный уровень, что во многом связано с объективными причинами.

Вместе с тем существует связь и с субъективными факторами, которые заключаются, например, в полноте, эффективности и своевременности реагирования субъектов профилактики преступности на количественные и качественные изменения данного явления в соответствующем регионе, материальной, технической и кадровой обеспеченности правоохранительных и иных органов, в обязанности которых входит контроль и борьба с преступными проявлениями, реакции населения на рост или снижение уровня преступности в регионе, в котором оно проживает, и т.д.

Территориальная определенность преступности показывает распределение этого явления по регионам страны, населенным пунктам, концентрацию преступности по отдельным территориям, взаимосвязь преступности с социальными процессами и состоянием профилактики на определенной территории.

Комплексный анализ региональной преступности на территории субъектов Российской Федерации затруднен в связи с несопоставимостью (наличием либо отсутствием) ряда показателей, важных с криминологических позиций, поскольку территориальные различия причин и условий, способствующих совершению преступлений, главным образом связаны с различиями социально-экономического характера, степенью криминальной зараженности и социальной запущенностью населения, практикой борьбы с преступностью.

Вместе с тем исследования в области региональной криминологии на сегодняшний день задают магистральное на перспективу направление в развитии теории криминологии.

Одновременно с этим они носят и прикладной характер, поскольку выступают как составная часть работы по подготовке федеральных и региональных комплексных и целевых программ борьбы с преступностью.

Оба подхода имеют близкие черты, но одновременно им свойственны и существенные различия. Общими для них выступают объект (регион, район, город и т.п.) и предмет (преступность) исследования. В обоих подходах зачастую используются одинаковые методы, различия же заключаются в конкретных задачах и, как следствие этого, в методике их решения.

Предметом конкретно-криминологических исследований является анализ территориальных различий преступности в пределах экономического района или отдельно взятого региона. Такой подход обладает многими достоинствами: сравнительностью, высокой оперативностью информации, простотой методики исследований, возможностью анализа социальной обусловленности преступности в зонах ее локализации, широким спектром практического использования результатов.

Особенность второго, социально-криминологического подхода состоит в ином направлении изучения предмета: от социально-экономической характеристики региона к территориальной специфике преступности.

Одними из первых сформировали такой подход и реализовали его в своих работах А.А. Габиани и Р.Г. Гачечиладзе. Сущность его они видели в проведении «дифференцированного пространственного анализа преступности по заранее определенным параметрам на основе расчленения всей исследуемой территории на более или менее однородные в социально-экономическом, демографическом, культурно-историческом и природно-географическом отношениях регионы».

Поскольку территориальные различия в экономических и социальных условиях порождают различия в криминологической обстановке, то, познав общие и региональные закономерности социально-криминогенной детерминации, можно обеспечить разработку как общесоциальных, так и специально-криминологических мер по стабилизации обстановки в регионе.

В этом случае преступность изучается как социально обусловленное явление, а не как простая совокупность правонарушений, что позволяет подвергнуть более глубокому анализу весь комплекс социальных условий в регионе, не ограничиваясь лишь зонами повышенной криминальной активности.

Социально-криминологический подход выполняет наряду с узковедомственными задачами борьбы с преступностью более широкий спектр задач (от анализа криминальной ситуации в разных частях региона до социально-криминологического прогноза и разработки региональных комплексных программ борьбы с преступностью).

В деятельности ОВД выделяют несколько видов комплексного анализа:

• текущий (за сутки, неделю, месяц);
• с нарастающим итогом за отчетный период (квартал, полугодие, девять месяцев, год);
• за длительный период (более года);
• внеочередной;
• проблемный;
• сравнительный.

Текущий анализ обеспечивает потребности оперативного управления, повседневной организации работы личного состава ОВД, на основе которого принимаются меры оперативного реагирования на конкретные проявления преступности и иные правонарушения, вносятся необходимые коррективы в ежесуточную расстановку сил и средств, осуществляются другие оперативно-розыскные мероприятия.

Суточный анализ является составной частью структуры доклада оперативного дежурного начальнику ОВД в ходе приема-сдачи дежурства.

При анализе криминальной ситуации за неделю обобщаются данные суточных сводок, проводятся дополнительные исследования показателей преступности по дням недели и времени суток в сопоставлении со временем работы личного состава подразделений ОВД, изучаются тенденции распространенности преступлений на обслуживаемой территории (по микрорайонам, административно-территориальным участкам, улицам и др.), в т.ч. с применением картографического метода.

Результаты анализа следует использовать в организации и планировании повседневной деятельности территориального ОВД при определении основных направлений деятельности, прежде всего, участковых уполномоченных полиции и сотрудников уголовного розыска, расстановке постов и маршрутов патрульно-постовых нарядов, перераспределении имеющихся сил и средств, проведении специальных и общепрофилактических мероприятий.

Информация должна отражаться с нарастающим итогом за каждый последующий месяц, а сам анализ следует проводить в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, лучше за несколько предыдущих, хотя бы трех лет.

Результаты анализа служат основой для внесения необходимых корректив в оперативно-служебную деятельность на предстоящий период и подготовки аналитических документов о состоянии правопорядка и результатах борьбы с преступностью, разрабатываются планы мероприятий.

Приведенная структура аналитического документа может быть дополнена и иными разделами, к примеру, анализом криминальной ситуации за периоды (более года), направленным на установление тенденций, характерных для состояния сферы правопорядка в целом и по отдельным направлениям деятельности, социально-экономических и политических факторов, влияющих на состояние преступности, развития системы органа внутренних дел.

Для объективности сравнения данных при таком анализе целесообразно избирать динамические ряды на 5 лет и более.

Проблемный (частный) анализ предназначен для изучения отдельных проблем и вопросов организации борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка (причины низкой эффективности по расследованию и раскрытию тех или иных преступлений, рост уличной, рецидивной либо подростковой преступности и т.д.).

Целью подобного анализа является исследование конкретных единичных, частных проблем и вопросов, возникающих в ходе общего анализа.